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       《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務(wù)領(lǐng)域的專項規(guī)劃。如何適應(yīng)綜合運輸服務(wù)新形勢新需求，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展？如何全面提升綜合運輸服務(wù)能力水平，不斷增進(jìn)社會公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運輸服務(wù)重點工作任務(wù)有哪些？交通運輸部副部長劉小明對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

綜合運輸服務(wù)“十二五”發(fā)展成效顯著

　　“十二五”期，交通運輸行業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)，開創(chuàng)了綜合運輸服務(wù)工作新局面。

　　運輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達(dá)到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國家和地區(qū)總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到206億件。

　　客運便捷化程度不斷改進(jìn)。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發(fā)展，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）加快發(fā)展，民航航班正常率穩(wěn)步提升。

　　貨運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運發(fā)展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發(fā)展；公路甩掛運輸試點穩(wěn)步推進(jìn)，航運中心建設(shè)取得積極進(jìn)展；郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

　　裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術(shù)取得跨越式發(fā)展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領(lǐng)域加快應(yīng)用；客運、貨運、車船租賃及維修等領(lǐng)域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

　　運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，道路交通安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監(jiān)管不斷加強；交通運輸大部門制改革持續(xù)深化，綜合交通運輸規(guī)劃、運輸服務(wù)安全監(jiān)管、客貨運輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強。

大建設(shè)與大服務(wù)并舉并重

　　“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。綜合交通運輸體系進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”與綜合運輸“大服務(wù)”并舉并重的發(fā)展階段，新形勢對綜合運輸服務(wù)提出了新的更高要求。

　　主要體現(xiàn)在五個方面：一是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)，要求加快提升綜合運輸服務(wù)能力和水平；二是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進(jìn)綜合運輸服務(wù)效率和品質(zhì)；三是支撐國家重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整綜合運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務(wù)治理體系；五是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求加快創(chuàng)新綜合運輸服務(wù)模式和形態(tài)。

　　“十三五”期，綜合運輸服務(wù)將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心，主動適應(yīng)和引領(lǐng)服務(wù)需求加速升級、服務(wù)模式加速創(chuàng)新、運輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、市場資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

45項重點任務(wù)確保實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

　　《規(guī)劃》立足綜合交通運輸體系建設(shè)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以改進(jìn)提升綜合運輸服務(wù)為宗旨，以推動各種運輸方式協(xié)同協(xié)作、競合融合為主線，加快構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)，著力打造綜合運輸服務(wù)升級版，持續(xù)增進(jìn)社會公眾滿意度和獲得感。

　　《規(guī)劃》堅持定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。在指標(biāo)構(gòu)成和選取方面，綜合考慮目標(biāo)與任務(wù)關(guān)聯(lián)性、指標(biāo)結(jié)構(gòu)的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標(biāo)。為確保實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了11個方面共45項重點任務(wù)。

構(gòu)建集約高效的貨運物流服務(wù)體系

　　持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用也是“十三五”期綜合運輸服務(wù)重點任務(wù)。

　　推進(jìn)多式聯(lián)運加快發(fā)展。著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系，重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運載單元的多式聯(lián)運。

　　推動甩掛運輸全面發(fā)展。重點推進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、郵（快）件甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發(fā)展；鼓勵創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務(wù)，支持發(fā)展長途接駁甩掛運輸，鼓勵發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務(wù)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式；推進(jìn)農(nóng)村物流資源整合與協(xié)同開發(fā)，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。

　　引導(dǎo)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，推動形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、組織集約高效、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)；引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、跨界融合，加快向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

　　鼓勵專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善冷鏈運輸全程溫控相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路運輸代理等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務(wù)能力。

法治化、市場化增強行業(yè)內(nèi)生動力

　　《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法治化和市場化為導(dǎo)向，不斷增強綜合運輸服務(wù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運法》立法研究，推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監(jiān)管。

　　推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，強化運輸市場監(jiān)管。發(fā)展鐵路全程物流和總包物流，推進(jìn)道路客運班線經(jīng)營許可改革，鼓勵港口、海運企業(yè)發(fā)展全程物流服務(wù)，實施民航空域資源分類管理，推進(jìn)低空空域管理改革發(fā)展，加強信用考核評價監(jiān)督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。

構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系

　　“十三五”期，綜合交通運輸將以公共客運為主導(dǎo)，提升客運服務(wù)均等化、便捷化、多樣化服務(wù)水平，更好地滿足公眾出行需求。

　　推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務(wù)，推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)，鼓勵依托第三方平臺發(fā)展“一票制”客運服務(wù)。

　　建設(shè)高品質(zhì)的城際客運系統(tǒng)。優(yōu)化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結(jié)構(gòu)，推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產(chǎn)品體系；支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造，推進(jìn)長途客運接駁運輸發(fā)展。

　　完善多層次的城市客運服務(wù)體系。深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率；建立出租汽車運力動態(tài)調(diào)控機制，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新；鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求。

　　建立一體化的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村客運通達(dá)深度和覆蓋面，加強農(nóng)村客運通達(dá)情況監(jiān)測考評，推進(jìn)有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快提升綜合運輸通道服務(wù)效能

　　《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)國家綜合運輸大通道建設(shè)要求，優(yōu)化通道內(nèi)各種運輸方式服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動各種運輸方式運量的合理分擔(dān)。

　　優(yōu)化通道內(nèi)運輸組織網(wǎng)絡(luò)。加強綜合運輸大通道內(nèi)鐵路、水運能力建設(shè)，優(yōu)化道路運輸網(wǎng)絡(luò)的層級匹配；有序推進(jìn)各種運輸方式節(jié)點體系和重點樞紐場站建設(shè)，完善集疏運體系。

　　創(chuàng)新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等集約高效的運輸組織模式；支持發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、鐵路貨物快運班列等服務(wù)模式；引導(dǎo)民航企業(yè)和郵政快遞企業(yè)發(fā)展全貨機、支線航空貨運，穩(wěn)步推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)。

　　構(gòu)建通道聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸，廣泛開展對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運；依托長江黃金水道，鼓勵發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運；依托京津冀、長三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站，完善郵政快遞分撥中心布局，大力發(fā)展空陸聯(lián)運，探索發(fā)展鐵路馱背運輸。

　　推進(jìn)通道運行協(xié)同管控。推動建立跨方式、跨部門、跨區(qū)域的通道運輸服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立通道內(nèi)各運輸方式間信息開放共享與互聯(lián)互通機制，推進(jìn)運輸一體化統(tǒng)籌調(diào)度；完善通道內(nèi)交通應(yīng)急處置工作機制，統(tǒng)籌不同運輸方式應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)，提高協(xié)同保暢能力。

綜合運輸樞紐服務(wù)品質(zhì)更高更多元

　　圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標(biāo)，“十三五”期，綜合運輸服務(wù)將推動建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能融合、運營規(guī)范、服務(wù)高效的綜合運輸樞紐體系。

　　提高綜合運輸樞紐規(guī)范化服務(wù)能力。建立綜合運輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計、同步建設(shè)、同期運營、協(xié)同管理的聯(lián)動工作機制，規(guī)范運輸方式間的交通標(biāo)志指引、標(biāo)識管理，推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在樞紐內(nèi)相銜接。

　　拓展綜合客運樞紐多元化服務(wù)功能。優(yōu)化樞紐接駁服務(wù)，推動各種運輸方式互設(shè)自助售票取票設(shè)備，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯(lián)程托運等業(yè)務(wù)。

　　提升綜合貨運樞紐集約化發(fā)展水平。優(yōu)化貨運樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃布局，推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，支持貨運樞紐（物流園區(qū)）與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動。

統(tǒng)籌各種運輸方式裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同應(yīng)用

　　《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌各種運輸方式裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同應(yīng)用，提升運輸裝備的現(xiàn)代化水平。

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運技術(shù)裝備。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運載單元和托盤，推進(jìn)集裝化單元裝載機具以及大型轉(zhuǎn)運吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備普及應(yīng)用；支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運專用載運裝備和機具，提升運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。

　　大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。加強貨運車輛公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善掛車、汽車列車等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立營運“多檢合一”及“結(jié)果互認(rèn)”工作機制。

　　推進(jìn)專業(yè)運輸裝備技術(shù)升級。完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鐵路動車組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用大容量、低地板公交車輛以及空調(diào)車、無障礙化公交車輛，推進(jìn)國產(chǎn)大飛機投入試運行。

　　積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，鼓勵研發(fā)專用車型，推動完善加氣、充換電等配套設(shè)施；以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領(lǐng)域為重點，大力推廣應(yīng)用插電式混合動力汽車。

運輸服務(wù)引進(jìn)來、走出去

　　圍繞服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作，提高運輸服務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”的能力和水平。

　　統(tǒng)籌集裝箱國際班列協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源，推動形成“統(tǒng)一品牌標(biāo)識、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺”的中歐班列國際物流品牌。

　　完善國際運輸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島，以及中巴、孟中緬印等經(jīng)濟走廊，推進(jìn)國際道路運輸雙、多邊協(xié)定的制定、修訂和簽署實施，推動形成絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊。

　　推動陸路口岸通行便利化。加強口岸國際道路運輸管理機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動形成運輸管理、邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關(guān)模式。

　　拓展國際航空航運市場。統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策，鼓勵國內(nèi)航空公司開拓國際市場，積極推進(jìn)境外落地服務(wù)。支持國內(nèi)機場集團(tuán)“走出去”，通過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國適宜條件的機場管理。

　　支持跨境寄遞發(fā)展。推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，完善國際郵件處理中心布局，支持建設(shè)一批國際快件轉(zhuǎn)運中心和海外倉，開發(fā)國際航空快遞專線。

安全管理全過程、全方位、精細(xì)化

　　加強運輸安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，健全全過程、全方位、精細(xì)化的安全管理長效機制。

　　強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)法定責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　強化安全運行監(jiān)管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監(jiān)督管理，加強車輛動態(tài)監(jiān)管和重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。

　　強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。建立安全風(fēng)險防控體系，建立健全事故統(tǒng)計分析制度，強化涉及安全應(yīng)急等重點崗位從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和資格管理。

　　強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。完善運輸服務(wù)應(yīng)急預(yù)案體系，加強各級交通運輸應(yīng)急保障運力儲備，加強安全應(yīng)急演練，提升運輸服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動能力；健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點物資運輸遲滯等預(yù)警機制，提高綜合運輸服務(wù)整體應(yīng)急處置能力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務(wù)融合發(fā)展

　　為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代“指尖消費”需求，《規(guī)劃》從多個方面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務(wù)融合發(fā)展。

　　推動實現(xiàn)智慧運輸服務(wù)“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路、民航、公交運行動態(tài)信息及城市路況查詢等服務(wù)；推進(jìn)綜合運輸服務(wù)“移動政務(wù)”平臺建設(shè)，加強政務(wù)公共信息向全社會開放。

　　推動實現(xiàn)公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結(jié)算、服務(wù)價格、風(fēng)險管控、績效評價等制度規(guī)則，鼓勵組建交通一卡通清分。

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