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       2014年的中國(guó)客車(chē)行業(yè)，如果要用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容，那就是“新能源”。

       首先，新能源客車(chē)的銷(xiāo)售和使用再次進(jìn)入快車(chē)道，在行業(yè)整體下降的情況下，新能源客車(chē)逆市上揚(yáng)。2014年1-9月，大中型客車(chē)銷(xiāo)售111572輛，同比下降1.38%，新能源客車(chē)增幅卻達(dá)到了13.33%。另外，從銷(xiāo)量上看，新能源客車(chē)也呈現(xiàn)不斷加速的趨勢(shì)：從第三季度開(kāi)始，新能源客車(chē)進(jìn)入急加速階段。

       其次，各城市紛紛宣布2014年乃至近幾年的新能源公交車(chē)采購(gòu)更新計(jì)劃，2015年還將繼續(xù)掀起新一輪的各地新能源客車(chē)運(yùn)營(yíng)高潮。

       再次，新能源客車(chē)增長(zhǎng)是在新能源汽車(chē)大熱的背景下發(fā)生的。這一年（2014年），中國(guó)政府不斷發(fā)聲鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，與新能源客車(chē)相關(guān)的政策緊鑼密鼓地推出；與新能源客車(chē)相關(guān)或不相關(guān)的企業(yè)紛紛摩拳擦掌，高度關(guān)注、研究甚至是開(kāi)始和加大投入，民眾更是掀起了一個(gè)關(guān)注、討論、觀察新能源客車(chē)的熱潮。

       正因?yàn)?014年客車(chē)的焦點(diǎn)是“新能源客車(chē)”，這本客車(chē)藍(lán)皮書(shū)以及本篇總報(bào)告，都把新能源客車(chē)作為討論的重點(diǎn)?？倛?bào)告將要探討中國(guó)新能源客車(chē)的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)、海外與國(guó)內(nèi)新能源客車(chē)的種種現(xiàn)象和本質(zhì)。

       本文在分析了新能源產(chǎn)業(yè)化政策的執(zhí)行效果后，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策的目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果都有較大的差距；文章還分析了導(dǎo)致這種結(jié)果的各種原因，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想的原因不在于目標(biāo)過(guò)于激進(jìn)，也不在于補(bǔ)貼不夠給力，同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者也沒(méi)有對(duì)內(nèi)燃機(jī)的偏執(zhí)追求。在對(duì)比了國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展政策及其執(zhí)行結(jié)果后，筆者認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車(chē)不理想的重要原因，在于政策制定沒(méi)有從消費(fèi)者的需求出發(fā)。本文建議，如果中國(guó)關(guān)于新能源汽車(chē)（客車(chē)）的各種政策，能以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，并且鼓勵(lì)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或許會(huì)發(fā)展地更快。

一 新能源客車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

       如果說(shuō)國(guó)家政策是新能源汽車(chē)（客車(chē)）產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的前因，那么在國(guó)家政策的指引下，在企業(yè)的努力下，新能源汽車(chē)（客車(chē)）產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果又是什么呢？

（一）新能源汽車(chē)（客車(chē)）銷(xiāo)量情況

       2014年我國(guó)新能源汽車(chē)幾乎增長(zhǎng)了5倍，不過(guò)卻和國(guó)家的期望值相去甚遠(yuǎn)。2014年11月，工信部披露《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車(chē)推廣情況公示》顯示，39個(gè)城市累計(jì)推廣新能源汽車(chē)38616輛，相比其規(guī)劃的335976輛目標(biāo)，完成率僅為11.5%。

       可以說(shuō)，從2009年國(guó)家產(chǎn)業(yè)化推廣以來(lái)，規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行效果一直有較大差距。

1. 2009—2012年

（1）目標(biāo)

       2009年元月，“十城千輛”政策，正式拉開(kāi)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的序幕。這個(gè)示范推廣文件這樣規(guī)劃道：“通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%?！?/span>

       2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009－2011）提出：“實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化?！薄靶纬?0萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右?！?/span>

       這兩個(gè)相隔2個(gè)月的文件，基本都是規(guī)劃了三年時(shí)間的發(fā)展，出現(xiàn)了兩個(gè)不同的目標(biāo)，一個(gè)是3年后（2012年），新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模要達(dá)到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%；另一個(gè)是到2011年結(jié)束后，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量，要達(dá)到乘用車(chē)總銷(xiāo)量的5%。

       從實(shí)際的執(zhí)行效果來(lái)看，無(wú)論是是乘用車(chē)的5%或者總量的10%都沒(méi)有達(dá)到。

（2）實(shí)際完成情況

       根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量為1850.51萬(wàn)輛，乘用車(chē)銷(xiāo)量為1447.24萬(wàn)輛；而當(dāng)年的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量為8159輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)5579輛，混合動(dòng)力汽車(chē)2580輛；新能源客車(chē)的銷(xiāo)量為4945輛。由此可見(jiàn)，當(dāng)年乘用車(chē)銷(xiāo)量的5%約為72萬(wàn)輛，而實(shí)際上新能源乘用車(chē)的銷(xiāo)售還不到4000輛，不到總量的0.03%。這也就是說(shuō)，到2011年底，新能源乘用車(chē)實(shí)際銷(xiāo)量與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中說(shuō)到的“新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右”目標(biāo)相比，完成率不到1%。

       中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為12552輛和12791輛，純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為11241輛和11375輛，占新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量的大部分比重，且與2011年相比，其產(chǎn)銷(xiāo)分別同比增長(zhǎng)98.8%和103.9%?；旌蟿?dòng)力汽車(chē)2012年產(chǎn)銷(xiāo)分別僅有1311輛和1416輛，2011年產(chǎn)銷(xiāo)分別為2713輛和2580輛。雖然2012年純電動(dòng)汽車(chē)增長(zhǎng)迅猛，不過(guò)與“十城千輛”規(guī)劃的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。

       另外，根據(jù)2012年12月四部委組織專(zhuān)家對(duì)25個(gè)示范城市（包括6個(gè)開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市）驗(yàn)收的結(jié)果，經(jīng)過(guò)核實(shí)，截至2012年底，25個(gè)示范城市總共推廣了各類(lèi)新能源車(chē)輛27432輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域車(chē)輛23032輛，私人購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)輛為4400輛。

       中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的總銷(xiāo)量為1930.64萬(wàn)輛；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國(guó)汽車(chē)的保有量為10933.09萬(wàn)輛。顯然，2009-2012年25個(gè)示范城市推廣的27432輛新能源汽車(chē)總量，僅占全國(guó)保有量的萬(wàn)分之二，與“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”的“力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%”目標(biāo)差距也很大。

       可以說(shuō)，在這一階段，兩個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)數(shù)量都基本落空，且差距巨大。

2. 2013—2014年

（1）規(guī)劃目標(biāo)

       2012年3月27日，科技部發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，里面這樣規(guī)劃道：“在30個(gè)以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V，在5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、尤其是純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到同類(lèi)車(chē)型總銷(xiāo)量1%左右的重要門(mén)檻提供科技支撐?！?/span>

       2012年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，這樣描述道：“到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)、及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超500萬(wàn)輛。

       這兩個(gè)規(guī)劃分別設(shè)計(jì)了兩個(gè)銷(xiāo)量目標(biāo)，同樣是2015年（國(guó)家“十五規(guī)劃”時(shí)間從2011年到2015年），《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是純電驅(qū)汽車(chē)達(dá)到同車(chē)型總銷(xiāo)量的1%；而《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)是，在2012年至2015年間，純電動(dòng)、及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。

       2013年9月，《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》印發(fā)。根據(jù)各地新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案申報(bào)情況，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委分別于2013年11月、2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）名單，共39個(gè)城市（群）88個(gè)城市列入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）。按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。