作為提高道路貨運(yùn)和物流效率的重要手段，甩掛運(yùn)輸已成為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。但在我國(guó)，甩掛運(yùn)輸雖早已啟動(dòng)，發(fā)展卻一直舉步維艱。
一位消息人士告訴記者，交通運(yùn)輸部今年將擴(kuò)大試點(diǎn)省市范圍，支持甩掛運(yùn)輸?shù)馁Y金政策也將逐步得到落實(shí)。
試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大
2010年10月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部制定了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定把浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙古、河北、河南10個(gè)省（區(qū)、市）作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份。
2011年，試點(diǎn)工作在這些省市艱難推進(jìn)，效果并不明顯。進(jìn)入“十二五”的第二年，相關(guān)部門(mén)又有著怎樣的規(guī)劃呢？
“交通部今年1月份公布了首批推薦車型，接下來(lái)會(huì)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)企業(yè)的申報(bào)情況陸續(xù)公布第二批、 第三批車型。此外，2012年，交通部計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大甩掛試點(diǎn)范圍，目前這一工作正在進(jìn)行當(dāng)中。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)譚小平近日接 受第一商用車網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，甩掛運(yùn)輸被交通運(yùn)輸部納入十二五規(guī)劃，“十二五”期間，交通部計(jì)劃挑選更多試點(diǎn)城市及運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi)展示范性的工作，并爭(zhēng)取 覆蓋全國(guó)主要區(qū)域。
“未來(lái)可能會(huì)增加到20-30個(gè)試點(diǎn)省市和自治區(qū)。不過(guò)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并不意味著把試點(diǎn)的任務(wù)強(qiáng)加給某些省市，我們會(huì)首先考慮符合條件要求的省 市，看哪些省市有能力、有條件進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，推廣這一工作時(shí)也會(huì)兼顧到地區(qū)平衡，最終在不同區(qū)域培養(yǎng)出一批帶頭型的企業(yè)和有影響力的企業(yè)。”譚小平 進(jìn)一步說(shuō)道，“通過(guò)試點(diǎn)，不一定能起到立竿見(jiàn)影的效果，但這些試點(diǎn)地區(qū)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)性的作用。”
逐步落實(shí)資金政策
甩掛運(yùn)輸是在現(xiàn)有條件下進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。而作為試點(diǎn)的城市及企業(yè)，最關(guān)注的就是資金相關(guān)政策的落實(shí)。
據(jù)譚小平透露，相關(guān)部門(mén)計(jì)劃逐漸落實(shí)甩掛運(yùn)輸方面的資金政策。其中，國(guó)家發(fā)改委承諾2011年和2012年會(huì)提供一些資金的幫助，支持甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)。
另外，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部還考慮從車購(gòu)稅資金中列出專項(xiàng)資金，用于支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展。
譚小平告訴記者：“我們所說(shuō)的補(bǔ)貼政策并不是純粹地給予資金補(bǔ)貼，而是指目前甩掛運(yùn)輸在我國(guó)基礎(chǔ)仍比較薄弱，要真正發(fā)展起來(lái)，還需要標(biāo)準(zhǔn)化的牽 引車，需要信息系統(tǒng)，需要政府的引導(dǎo)支持等。所以，政府只能幫助企業(yè)在探索過(guò)程中解決初期投資高的問(wèn)題，起到引導(dǎo)性的扶持作用。”
制約因素同在
任何事物在發(fā)展初期總存在阻礙其發(fā)展的諸多因素。譚小平認(rèn)為，目前甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展主要存在兩方面的瓶頸。
一是制度和政策的約束。“制度層面，對(duì)牽引車尤其是對(duì)掛車的管理已不太適用于目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致掛車的使用成本偏高，抑制了用戶購(gòu)買掛車的積極性；政策層面，站場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)的專業(yè)化程度不足，導(dǎo)致甩掛運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)站場(chǎng)比較薄弱。”
另一方面，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)本身比較薄弱，物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度緩慢，道路運(yùn)輸市場(chǎng)總體較亂，缺乏大的骨干和龍頭企業(yè)。“這兩個(gè)因素交叉影響，制約了甩掛運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展”。
在他看來(lái)，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，首先需要技術(shù)裝備條件，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)配備拖車和掛車等運(yùn)輸裝備；其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，要有一定的運(yùn)量規(guī)模，運(yùn)距要適宜，港口、大型鐵路中轉(zhuǎn)站和大型倉(cāng)庫(kù)貨物的集散運(yùn)輸，往往就具備較好的條件；再次是政策條件。
